Манаева Л.Н. Законодательные основы развития образования в СК 23.03.10 г.

Выступление Манаевой Лоры Николаевны – председателя Ставропольской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на слушаниях Комитета Государственной Думы Ставропольского края по образованию, науке и культуре по вопросу: «Законодательные основы развития образования в Ставропольском крае».

Основная функция Профсоюза – защита социально-трудовых прав и интересов работников осуществляется в различных формах. Одной из них является участие Профсоюза в нормотворческом процессе, с тем, что бы способствовать установлению благоприятных для работников условий труда, выразить своё мнение о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать к каким социальным последствиям приведёт их принятие.

Федеральное законодательство не исчерпывает нормативно-правовое регулирование образования и общие вопросы воспитания и образования отнесены к предметам совместного ведения. Со слов Г. Балыхина – председателя профильного комитета Государственной Думы РФ с федеральным уровнем дела обстоят не лучшим образом. (За последние три года принято 30 законов). Успеваем ли мы в крае? И главное, не противоречит ли правотворчество Федеральному законодательству?

На наш взгляд, законодательство в области образования края призвано решать три основные задачи:

1.  Восполнение пробелов законодательства применительно к образовательным потребностям края в пределах установленного разграничения полномочий.
2.  Экономическая и социальная поддержка системы образования края и отдельных образовательных учреждений.
3.  Опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования края.

Хочу остановиться на некоторых направлениях работы. Прошлый 2009 год начался с введения НСОТ. Мы работали с Министерством образования и продолжаем совершенствовать систему оплаты труда сегодня. Проводили мониторинги совместно с Министерством труда, взаимодействовали с органами государственного надзора. Естественно, не только с целью осуществления мероприятий по защите прав работников, выявления, устранения и  предупреждения нарушений, но и с целью совершенствования нормативно-правовой базы.

С грустью вынуждена констатировать, что увеличение объёма полномочий органов местного самоуправления, особенно в плане нормотворчества, на сегодня не обеспечены, мягко говоря, грамотным исполнением. Каждый муниципалитет по-своему определяет структуру нормативного акта, полноту и способы регулирования соответствующих отношений, стиль и язык.

К сожалению, возрастает число обращений граждан с проблемами нарушения трудового законодательства руководителями образовательных учреждений. (Пример)

Общероссийский Профсоюз образования неоднократно на всех уровнях заявлял свою позицию по вопросам оплаты труда в образовательных учреждениях. Мы по-прежнему уверены в необходимости реализации предоставленного Правительству РФ права установить базовые ставки заработной платы и базовые оклады по всем профессиональным квалификационным группам должностей работников образовательных учреждений.

Одновременно, полагаем необходимым продолжить совершенствование краевой нормативной базы, регулирующей вопросы организации заработной платы в учреждениях образования. (Пример)

Чрезвычайно актуальной, в особенности на фоне сохраняющегося невысокого уровня заработной платы работников образования, является проблема правового регулирования и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Приложенная к выступлению таблица наглядно демонстрирует отсутствие единообразия применения правовых норм и порядка определения обязательств в крае. Надеемся, что предложения Профсоюза в части установления конкретных обязательств края по оплате жилого помещения и коммунальных услуг будут учтены. И законодательно обеспечен принцип неухудшения положения педработников.

Только в случае, когда педагогическим работникам в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) максимально полно будут возмещаться понесённые расходы по оплате жилой площади с отоплением и освещением, можно считать, что основные принципы социальной политики будут соблюдены.

Считаю, необходимо особо уделить внимание ещё не принятому, но кардинально меняющему систему отечественного образования, как назвали в народе «тоскливому» закону №308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Широкомасштабные преобразования потребуют огромных изменений законодательства, в том числе на краевом и муниципальном уровнях.

По настоянию Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы России было обращение в Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову с предложением направить этот проект на рассмотрение в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений и провести совместную экспертизу социально-экономических последствий его реализации, учитывая, что данный законопроект затрагивает важнейшие вопросы реализации трудовых прав и обеспечения социальных гарантий граждан.

На комиссии были высказаны серьёзные замечания. Представители профсоюзов бюджетной сферы направили свои предложения в Минфин. (Текст прилагается). Мнения по поводу предлагаемого проекта высказываются в тишине кабинетов, а нужна совместная с заинтересованными сторонами (прежде всего потребителями и производителями государственных и муниципальных социальных услуг) экспертиза возможных социально-экономических последствий реализации положений проекта Федерального закона №38243-5. Хотелось бы обратить внимание депутатов на необходимость изменения сроков условий и порядка введения данного законодательного акта. Считаю, что обозначенный вопрос требует самостоятельного публичного обсуждения.

Несомненно, что совершенствование краевого законодательства отвечает насущным нуждам развития образования края и Российской Федерации в целом и вносит весомый вклад в развитие российского образовательного права.

На наш взгляд, взаимодействие законодательных органов власти с профсоюзами должно носить постоянный упреждающий характер.

Развитие отрасли будет эффективнее при условии:

• соблюдения существующей законодательной базы в крае;
• участия профсоюзов в подготовке предложений к законодательным инициативам;
• осуществления постоянного мониторинга законотворческого процесса и первичной экспертизы проектов краевых законов;
• организации представления позиции профсоюза при рассмотрении вопросов на различных мероприятиях и заседаниях, проводимых Государственной Думой Ставропольского края;
• совершенствования законодательной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнёрства.

Ведь что хорошо для профсоюзов – хорошо для Страны.