Манаева Л.Н. Выступление на заседании краевого комитета 18.04.11 г.

Выступление Манаевой Лоры Николаевны – председателя Ставропольской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на IVзаседании краевого комитета  Профсоюза, прошедшем 18.04.2011 г. в г. Кисловодске.

Вспоминая прошедший 2010 год, я предлагаю выбрать одно ключевое слово. И надеюсь, Вы согласитесь, что это слово «новое». Инициатива Президента «Наша новая школа», новый проект закона «Об образовании», новые стандарты… перечислять можно бесконечно.

Для аппарата краевого комитета Профсоюза 2010 год можно назвать годом анализа. 

Мы с Вами видим, что мир меняется очень быстро. И осознаем, против духа времени и движения идти нельзя, чтобы соответствовать - надо постоянно развиваться.

Наряду с решением традиционных вопросов, мы стараемся обрести новый опыт взаимоотношений с законодательной, исполнительной властью, социальными партнерами, общественными институтами по реализации определенных стратегических направлений деятельности в сфере образования.

Сегодня мои коллеги, работники аппарата, члены президиума, руководители комиссий и зональных сегментов, расскажут о проделанной работе.

Я же постараюсь обрисовать стратегические направления и обозначить ближайшую и дальнейшую перспективу. Я верю, что любая встреча не бывает случайной, и надеюсь, наше представительное собрание будет взаимообогащающим, состоится откровенный разговор.

Вначале я хотела бы напомнить основополагающие документы, которыми мы руководствуемся в работе и которые необходимо знать:

•  национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»
•  стратегия развития образования в Ставропольском крае до 2020 года
•  краевая целевая программ «Развития образования в Ставропольском крае на 2010-2012годы»
•  Устав Профсоюза образования
•  Программа развития деятельности Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2010-2015 годы
•  Основные направления деятельности Ставропольской краевой организации Профсоюза на 2010-2014 годы

Мы с Вами почувствовали, что борьба за выживание системы образования переместилась в область законодательства, начиная от федерального и заканчивая муниципальным уровнем. Каждая наша встреча с Вами обязательно отсылает нас к муниципальным локальным актам в сфере образования. Подобные перечисленным программам планы, надеюсь, не только хорошо изучены Вами и использованы в работе, но и Вы являетесь соучастниками в их разработке. Напоминаю, что до 1 мая должны быть приняты планы мероприятий по выполнению 83ФЗ.

Одно из направлений деятельности краевой организации Профсоюза – участие в нормотворческом процессе, с тем чтобы способствовать установлению благоприятных для работников условий труда, выразить свое мнение о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать к каким социальным последствиям приведет их принятие. Профсоюз не один год выступает в качестве экспертной организации. В условиях продолжающейся меняться практически всей законодательной базы отрасли образования мы старались максимально быстро информировать Вас о любых предстоящих изменениях, предлагали поучаствовать в обсуждении всех проектов документов (законопроект «Об образовании», модельные методики, стандарты). Делали мы это с одной целью, чтобы наш профактив любого уровня научился позиционировать себя, а также научился инициировать предложения по формированию как федерального, так и регионального и муниципального законодательства. Чтобы мы встроились в систему управления качеством образования, научились разбираться в вопросах экономики образования, защиты социально- экономических интересов учительства.

Чтобы быть услышанными, мы прежде чем организовать взаимодействие, постарались наладить взаимосвязи, выстроить взаимоотношения, зачастую изменить состояние конфронтации на сотрудничество, и в итоге объединить совокупность мер действий, мероприятий.

Взаимодействие крайкома с Думой Ставропольского края базируется на работе с профильным комитетом. Я и работники аппарата участвовали в работе круглых столов, слушаний, обсуждении предложений в бюджет. И такая работа становится системой. Сегодня в Думе проводится заседание, на которое также получено приглашение.

Для нас важно участи не только в роли слушателей, а главное в качестве выступающих. На слушаниях комитета по образованию Думы Ставропольского края я представила позицию краевой организации по вопросу «законодательных основ развития образования в Ставропольском крае», и она следующая.

На наш взгляд, законодательство в области образования края призвано решать три основные задачи:

1. Восполнение пробелов законодательства применительно к образовательным потребностям края в пределах установленного разграничения полномочий.
2. Экономическая и социальная поддержка системы образования края и отдельных образовательных учреждений.
3. Опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования края.

Я вижу, думаю как все вы, определенную манипулятивную составляющую в деятельности депутатов муниципальных собраниях различных партий, особенно, в предвыборный период и ориентацию в работе на формирование публичного имиджа депутатов, а не на результат, который мы от них ждем.

Добиться полноты согласия крайне сложно. Результативнее будет сменить наше пассивно-либеральное поведение на активное.

Мы выстраивали партнерские и деловые отношения с Министерством образования СК. Совместно решали актуальные проблемы работников отрасли, связанные с:

•  совершенствованием системы оплаты труда
• внедрением нового порядка аттестации педагогических работников

Процессом внедрения современных механических механизмов в отрасли

Эффективностью бюджетных расходов

•  соблюдением трудового законодательства по вопросам гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений

Совместно с министерством образования осуществлялся контроль за выплатой вознаграждений за классное руководство и лучшим учителям, начислением заработной платы, за обоснованностью принятия решений работодателями по увольнению членов Профсоюза по сокращению численности или штата.

У нас выстроились отношения с министерством образования. Я являюсь членом коллегий, аттестационной комиссии, рабочих групп, не говоря о соучредительстве конкурсов, фестивалей и других мероприятий (Профсоюз образования совместно с министерством в этом году проводил 5 краевых конкурсов и участвовал в 2 общероссийских).

Руководство министерства – участники наших пленумов, учеб, профсоюзных мероприятий. Круг взаимодействия расширяется.

У нас есть отраслевое соглашение, над совершенствованием которого мы работали долго и не всегда мирно.

В подспорье нам, профсоюзам, Президент обозначил государственно-общественный подход в стратегии развития государства. Мы пользуемся данным принципом, хотя думаю, не совсем достаточно эффективно и полно.

Современный цивилизованный диалог не всегда понимается обеими сторонами одинаково методологично.

Показатели прозрачности, подотчетности, равенства и совместной работы иногда упускаются в нашем диалоге.

Так, к сожалению, при принятии 13 закона Ставропольского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунального отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности» было принято, но не учтено. На последней коллегии, в своем выступлении, я высказала претензию в адрес руководителей образовательных учреждений об их молчаливом согласии.

Но мы должны себе признаться честно, когда хотели получить объективную сравнительно с прошлым годом информацию о величине (в рублях) выплат, то столкнулись с отсутствием полной информации по данному вопросу у председателей местных организаций. Сегодня по всей стране изучается данный вопрос  хорошо разбираться во всех тонкостях закона 13, в методике расчета, нормативах.

На сегодняшний день наш союзник Институт повышения квалификации. Через Отраслевое соглашение мы прописали льготную процедуру аттестации педагогических работников. Данный документ дирекций института был отмечен на коллегии и с большим одобрением принят руководителями управлений образования.

Следующий этап внедрение.

На заседаниях аттестационных комиссий, могу объективно сказать, рассматривается каждая кандидатура. И претендентам предоставляется право повторного тестирования при низкой результативности. Но поверьте, если из 100 учитель ответил только на 14, это о чем-то говорит.

Слышу мнение, что вопросы сложные.

Небольшое отступление. Россия по IT технологиям в 2010 году на 77 месте в мире.

А информационно-коммуникативные компетенции это обязательное требование к учителю. Без этих знаний не выполнить государственное задание, освоить новые стандарты. И самое главное, учитель не может быть менее образованным, чем ученик. А ученик сегодня может найти любые знания сам. Сегодня меняется подход к структуре обучения. Мы не имеем права отставать.

Мы на всех уровнях говорим, что учителю надо создавать комфортные условия работы. Но должны ориентировать учителя на повышение квалификации, получение новых дополнительных знаний. Но, если есть факты несправедливости, необъективности или конкретных предложений по изменению содержания тестов или других вопросов, с нами готовы обсуждать пробелы.

Мне очень отрадно, что у крайкома складываются отношения со многими главами, начальниками управлений образования: Пятигорск, Минеральные Воды, Ипатово, Новоалександровск, Буденновск, Георгиевск, Ставрополь, Грачевский, Александровский, Арзгирский, Новоселицкий, Туркменский районы. И не всегда первые встречи были по праздничным случаям. Но если в итоге наши председатели на местах работают слаженно, профессионально и результативно, то это главное.

На муниципальных уровнях руководители образовательных учреждений участники наших мероприятий. Они члены нашего профсоюза. На коллегии мною поднят вопрос охвата профсоюзным членством, и был поддержан министерством образования. Воспользуйтесь сегодняшней ситуацией, завтра она может измениться.

С введением 83 ФЗ в самой сложной ситуации окажутся руководители образовательных учреждений. Они должны знать, что им как членам Профсоюза, мы готовы помочь.

Центральный Совет обеспечивает оперативно нас всесторонне содержательным материалом. Мы зачастую имеем документы раньше, чем министерство. Пользуйтесь мим грамотно, не складывайте в ящик стола.

Следующее направление требует внимания особого – аналитическая работа.

Сегодня не надо делать запросы, добывать закрытую информацию, можно все знать, сидя дома. Сайт министерства образования России и края, Правительства, Центрального Совета… Бюджет края, города, села, данные Росстата, заработная плата… Главное уметь анализировать информацию и использовать ее как аргумент. И ворчание некоторых лидеров, что замучили мониторингами, прямо-таки выглядит как подтверждение диагноза профессионально-возрастных деформаций.

Ведь сегодня никто не будет слушать эмоциональные речи, в виде плача Ярославны. Время сжимается, отношения становятся жестче, применяются только конкретные факты. Вспомните ящик стола, в котором лежат конкретные документы.

В своих требованиях к Правительству РФ, губернатору мы говорим – надо повысить заработную плату. Верно. Да. Для начала пора усвоить, что воросы оплаты труда - это полномочия региона и муниципалитетов. К сожалению, сегодня на краевом и муниципальных уровнях вопросы отрасли решаются за счет «эффективности бюджетных расходов», ищется только экономическая эффективность.

По данным анализа, недоосвоено средств по межбюджетным трансфертам из краевого бюджета 193,8 млн.рублей.

Очень неприятная ситуация, в которой мы проявили себя безграмотно и безразлично, произошла с дополнительным финансированием работников дошкольных учреждений.

Все председатели помнят нашу встречу с Губернатором СК Гаевским В.В., организованную ФПСК. В рамках трех этапов коллективных действий после встречи с депутатами, майских мероприятий, акции профсоюзов была обозначена проблема очень низкой оплаты труда работников дошкольных учреждений. В результате 99 млн. рублей было выделено дополнительно для стимулирования труда воспитателей.

Мы направили информацию в местные организации. Благодарность и уважение вызывают председатели, которые совместно с финансовыми структурами управлений образованием разработали справедливую методику выплат. Они показали значительный результат. Воспитатели получили дополнительно от 700-1000 рублей. К сожалению, многие председатели вообще не принимали участия в распределении указанных средств, и, в итоге, деньги ушли на введение дополнительных ставок обслуживающего персонала, на выплаты всем категориям работников, поэтому это оказалось 200 рублей, а кое-где потерялись совсем.

Такое безразличие или соглашательство недопустимо. Мы не имеем права так поступать. Вот она и мотивация, что сделал Профсоюз. В такой ситуации стоит включить в действие наше сотрудничество с представителями ФПСК. Подобные проблемы надо рассматривать на заседаниях, вначале отраслевых, затем 3-х сторонних комиссий. Крайком подтвердил приверженность принципам профсоюзного движения: единства, солидарности, справедливости и независимости во взаимодействии с ФПСК.

Одно из направлений деятельности крайкома – это воспитание, формирование убежденных, компетентных, активных лидеров. Мы убеждены, что необходим системный подход в работе с кадрами, поэтому мы не один раз приглашали на наши совещания резервистов, так как считаем своей задачей повышение квалификации профсоюзных лидеров всех уровней, развитие системы подготовки кадров.

Лидер должен обладать стратегическим мышлением, навыками анализа и прогноза, уметь принимать и управлять переменами. Иначе, мы отстанем и не будем востребованными.

О процессах обучения Вам расскажут коллеги.

Сегодня разграничение полномочий власти меняют структуру системы образования, финансовую составляющую, управленческую роль.

В таких условиях особо злободневно организационное укрепление Профсоюза. Наша задача сохранить и увеличить численность членов Профсоюза. Все получили итоги статистической отчетности. На фоне организаций сохранивших и преумноживших численность членов Профсоюза…

Общая картина безрадостна. У кого ситуация плачевная, знает, и в течение года, думаю, исправит.

Мы в 2010 году столкнулись с примерами вывода людей в аутстаффинг (за штат). Заемный труд – позиция профсоюза незыблема. Мы против заемного труда. Но, если в стране пропагандируется и навязывается именно такой вариант оптимизации средств, мы должны быть готовы и участвовать в данном процессе.

Мне очень грустно и обидно, что надвигающуюся проблему мы обсуждали на зональных совещаниях. Близорукая позиция некоторых председателей безучастия не просто неверна, а опасна. Во - первых, это потеря сотен членов Профсоюза в муниципалитетах, тысяч в крае.

Во – вторых, Вы знаете, что создан альтернативный Профсоюз «Учитель», который непременно воспользуется свободной нишей и приведет к расколу в нашей профсоюзной организации.

В – третьих, мы не анархическая организация, чтобы принимать решения на своем местечковом уровне, идущие в разрез с решением профсоюза. Прочитайте документы ЦС, где тоже сделан акцент на однозначную позицию: работа с центрами.

Созданные центры - это только первые звоночки. И если мы упустим ситуацию из-под контроля, это будет начало конца организации.

Еще раз обращаю Ваше внимание на п.4 Устава: способствовать росту авторитета Профсоюза, не допускать действий, наносящих вред профсоюзной организации и Профсоюзу.

А президиум любого уровня организует выполнение решений выборных профсоюзных органов (ст. 32), а не принимает свое самостийное. Если честно, мне даже говорить неловко. С учетом многолетней работы председателей.

Мы сегодня уже опоздали. Когда рассматривались варианты решения проблемы, не все председатели участвовали в процессе подготовки документов, а уже на стадии исправления.

Работа на опережение – вот наша стратегическая задача. Завтра мы обсудим тему подробнее.

Укрепление организационного единства неразрывно связано в организационным единством. Гарантия силы Профсоюза – финансовая дисциплина. Посмотрите на свои сметы, какую политику мы с Вами ведем.

Показатели финансовой отчетности демонстрируют неустойчивое финансовое положение Профсоюза. Неукоснительное выполнение финансовых обязательств перед вышестоящими организациями по перечислению членских взносов в размерах, принятых соответствующими выборными профсоюзными организациями – это норма, обсуждать нелепо. Надеюсь, понимают это все. Но доказывать делом, что оставлять первичке 50% взносов это нерационально. Необходимо аккумулировать средства Профсоюза, а не тратить на праздники – это наша задача.

Мы с Вами говорим, что нужны специалисты юридического, экономического профиля. Без них мы сегодня на уровне слушателей избы-читальни начала 20 века.

Без эффективного профсоюзного бюджета, консолидации финансовых ресурсов, предусматривающих финансовое обеспечение актуальных направлений деятельности, мы слабы и не результативны.

Я надеюсь, созданный финансовый совет все - таки внесет конструктивные предложения.

Очень хотелось бы быть современными по информационному обеспечению

Иметь специалистов – экономистов

Юристов (хотя бы в зонах)

Помочь обустроить рабочие места председателей, что мы и делаем (Н.В. расскажет)

Для примера Астрахань в гостях. У них в первичках остается 15% взносов.

На начало 2011 года  в ведомственном подчинении МО СК 18 учреждений среднего и 10 учреждений начального профессионального образования. На профсоюзном учете состоят 7 учреждений среднего специального и 3 учреждения начального специального образования. 11 и 7 учреждений это наш резерв. Это наш электорат. Это десятки тысяч работников и студентов.

Крайкомом совместно с министерством проведена подготовительная работа по формированию единого профсоюзного пространства. Дело за Вами. Нам достаточно Невинномысска, с которым мы работаем по прод очень медленно.

Я не буду много внимания уделять теме информационной работы. Но приглашение внештатных корреспондентов говорит само за себя. У Вас проект программы, сегодня мы общались со специалистом ЦС, студентами. Они воодушевили нас. И надеюсь, мы сумеем формировать современный имидж профсоюзных лидеров и Профсоюза в целом.

У нас перспективная молодежь. О работе СКС расскажет В.В. Я хотела бы обратиться к Вам с просьбой. Сделайте так, чтобы в Вашем окружении обязательно была молодежь. Легче будет оценивать себя объективно.

Мы можем погордиться, что наш Армен Владимирович избран председателем СКС СКФО.

Центром СКФО взрослых членов Профсоюза тоже является Ставропольская краевая организация.

У нас побывали наши соседи: Карачаево-Черкессия, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария.

Встретились с министром образования, председателем комитета по образованию Думы СК, представителем ФПСК. У нас есть общие проблемы. Есть опыт, который стоит позаимствовать. Мы понимаем, что кроме почетной роли, которую нам доверил ЦС, это еще и большая ответственность. Надеюсь, сотрудничество будет плодотворным.

Инновационная проектно-ориентированная деятельность – основа самореализации и социализации профсоюзного актива. Завтрашний день мы начнем с обсуждения данной темы.

А теперь о самом злободневном.

В настоящее время, несмотря на 30% повышение ФОТ при введении НСОТ в сфере образования в целом средняя заработная плата сократилась в 2010году в 4 регионах страны. Наравне с Тывой, Мордовией и Московской областью и наш край в этой четверке.

У нас в крае заложены средства на индексацию ФОТ с 1.06.2010 г. на 6,5%.

Но у нас 40 тысяч детей в очереди в детские сады,  воспитатели работают в две смены. Увеличивается аварийность, денег не закладывается на ремонт, а санпины новые надо выполнять. Более 500 человек потребность в кадрах. Более 20% молодых учителей уходят. Перечень минусов достаточно обширный.

Вы, конечно, обратили внимание, на прошлой неделе Председатель Правительства РФ В.В. Путин дал поручение по вопросу модернизации системы общего образования и повышения заработной платы учителей.

Напомню, после постановления Ассоциации 11 апреля, в Москве состоялось совещание, на котором присутствовали региональные министры, председатели профсоюзных организаций, представители партии Единая Россия. Вел совещание министр образования Фурсенко.

Так сложилось, что сегодня в г. Пятигорске проводится совещание 2 округов. Готовит наше министерство, поэтому его представители приедут завтра, мы сможем узнать конкретно о принятом решении.

Основные понятия.

Будет заключено Соглашение между МО РФ и Правительством Ставропольского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета на модернизацию краевой системы образования.

Нас, конечно, из всего соглашения интересует повышение заработной платы. Обращаем Ваше внимание, речь идет о категории работников – учитель. Возвращаясь к зональным семинарам. Мя обязательно говорили проверить записи в трудовых книжках.

Технология непроста.

• условия софинансирования
• масса показателей эффективности реализации субсидий краю
• ограничения

Но главное, в крае закладывались малые деньги на капитальное строительство и ремонт, которые готовы восполнить федералы. Денег нет.

Завтра узнаем вариант выхода из ситуации, предложенный министерством. Наша задача, чтобы не были потеряны люди.

Потому что было заявлено.

•  что этап индексации ФОТ на 6,5% с 06.2010г. будет осуществлен
•  повышение заработной платы учителям с 1 сентября должно быть проведено до 30 %

Это не раздача денег федеральными органами власти, а выстраивание системы образования и подтягивание заработной платы педагогических работников к заработной плате других отраслей.

Надеюсь, завтра разговор от теории перейдет к практике.

У Профсоюзов большие полномочия. Мы имеем право, и это надо делать:

•  участвовать в подготовке к законодательным инициативам
• осуществлять контроль за реализацией проектов в области образования
• обеспечивать действенный контроль в части оплаты труда, условий труда
•  использовать право данное ТК РФ заключать дееспособные КД
•  отраслевые соглашения муниципального уровня готовить адаптированными к местным условиям. Они должны быть составлены с учетом программ социально-экономического развития муниципалитета, возможностей поэтапного повышения заработной платы в конкретном муниципальном образовании.

Наша задача развивать социальное партнерство и повышать эффективность коллективно-договорного процесса.

Наша задача на 2011 год стать организационно сильнее, многочисленнее, структурно – кадрово - финансово обеспеченнее, юридически и экономически грамотнее.

Одно из направлений деятельности лично для меня было создание условий и стимулирования самоорганизации аппарата крайкома. Я думаю, Вы помните по отчетно-выборной конференции, я говорила Вам, что предпочитаю авторитарному демократичный стиль управления и команды. Мне очень хочется надеяться, что сегодняшние сообщения моих коллег подтвердят известный афоризм, что человек красит место. Им слово.